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关于创新完善立体化治安防控体系的实践与思考

构建立体化治安防控体系,是应对复杂治安形势的迫切需要,是提升社会治理能力的重要抓手。2014年10月29日,习近平总书记作出重要批示,要求“加快创新立体化社会治安防控体系,提高平安建设现代化水平”。作为首都的东北大门,京津冀一体化建设的重要结点,密云区认真学习贯彻中央和市委精神,结合区位特点,围绕新形势、新任务,进一步创新完善立体化治安防控体系建设,提升治安防控效能,深入推进平安密云建设。

一、密云区立体化社会治安防控体系的实践探索

近年来,密云区在市委、市政府的坚强领导下,立足保水守门,以提升群众安全感和满意度为终极目标,注重顶层设计、注重责任落实、注重资源整合、注重信息支撑、注重打防结合、注重全域覆盖,通过总结60年大庆、党的十八大、2014年亚太经合组织会议、全国“两会”等安保经验,逐步探索建立起“地面画格、空中织网、卡巡结合、群防群控”的立体治安防控体系。按照地理类别将全区划分为5204个网格,整合部门资源融入网格,群防群治力量实名配置到网格,明确职责和工作流程,建设信息化系统,形成全程智能化闭环管理,实现了寸土有人管、问题有人报、任务有人抓。把一体化视频监控网络建设作为提升社会治安整体防控水平的重要抓手,从“建、管、用”三个环节着手,大力构建覆盖全区的视频监控网格,在重要场所、重要部位、重要结点,建设整合了15969个视频探头,并基本实现了互联互通、资源共享。完善“三项机制”、实现“三个结合”:建立视频监控与网格化管理联动机制,做到技防、人防相结合;建立视频监控与警情研判同步运行机制,做到研判、防控相结合;建立视频监控与GPS定位联动反应机制,做到时空定位、实时处置相结合,初步形成了一套完备的视频监控运行机制。健全区域合作机制,深化“环京护城河”工程。按照平战结合原则,做好区域周边治安设卡盘查工作。日常情况下,通过进出京省道上设置的5处综合检查站,开展好进入密云地区的安全检查工作;特殊敏感时期,全区启动中心城区、外围防线和主要干线26个卡点勤务,全天候安排公安干警、武警及群防力量开展治安查堵工作。严密水库及周边巡控网格,在252个通往水库的路口设置固定执勤点。依托公安部门“一村一警”工作模式,与16000余名治安志愿者的常态巡防相结合,强化社会面治安情况收集掌握和分析研判,提高社会面见警率,构筑了首都东北大门的铜墙铁壁。

立体治安防控体系的初步建成,为平安密云建设奠定了坚实的基础。2011年以来,全区没有发生影响政治稳定的重大事件,没有发生影响公共安全的暴力恐怖事件,没有发生重大突发群体性事件,没有发生个人极端暴力事件,没有发生重大社会影响的刑事案件。违法犯罪案件(刑事案件与受理治安案件合计数)由2011年的月均917起下降至2015年的655起;街头“两抢”案件实现了连续五年下降,2016年上半年,抢劫案件实现零发案。2011年以来,连续5年社区可防性案件逐年下降,连续5年命案破案率保持100%。2011年至2015年密云群众安全感指数分别为93.8%、95.5%、95.2%、97.3%、97.4%,2016年第二季度安全感指数为98.2%,均位居全市前列。2008年以来,密云区连续8年荣获“首都社会治安综合治理优秀区”称号, 2013年被国家人社部、中央综治委授予“2009-2012年度全国社会管理综合治理先进集体”荣誉称号。

二、深化完善立体化社会治安防控体系建设的必要性

立体化社会治安防控体系建设是一项复杂的长期工程,没有完成时,只有进行时,不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸。所以,尽管我们在完善社会治安防控体系建设中进行了一些有益的探索,但与当前形势任务的要求相比,还有很大差距,还必须与时俱进。

2015年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》明确提出,要紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,牢牢把握全面推进依法治国的总要求,把立体化治安防控体系作为平安中国、法治中国的基础性工程来建设。9月23日,全国社会治安防控体系建设工作会议在辽宁大连召开,孟建柱同志强调,要完善立体化社会治安防控体系,切实提高维护公共安全能力水平,促进社会安定有序、国家长治久安。同时,孟建柱同志对当前的公共安全形势作了两个重要判断,指出“当今世界已进入风险社会”、“我国正处在公共安全事件易发多发期”。当前,由于国际国内形势发生深刻变化,我国社会稳定进入风险期,公共安全形势严峻复杂,主要表现为“四大挑战”,即:暴力恐怖犯罪和个人极端暴力犯罪威胁加大的挑战、新型犯罪防范打击难度加大的挑战、传统犯罪在互联网和新媒体作用下危害加大的挑战、公共安全风险加大的挑战。另外,随着经济转型、社会转轨,人们的思想由单一趋向多元,犯罪由静态转向动态,管理由单向走向互动,这些都加大了社会治理的难度。就密云来讲,当前的社会安全稳定形势具有四个特点:一是环境保护日益受到全社会高度关注。随着全民环保意识的不断提高,环境问题日益成为新闻媒体关注的焦点,密云作为首都重要饮用水源地、生态涵养发展区,环境敏感点多,环境监管能力面临新的挑战。二是关卡要道重要性不断增强。密云作为京津冀协同发展的重要结点,首都东北部重要门户,人流、物流往来频繁,关口安防作用日益显现。三是信息技术的快速发展对公共安全的应急应对提出了新要求。随着移动互联网技术的广泛应用,打破了原有的时空界限,改变了人群的聚集方式,密云原有的空间距离优势消失殆尽,任何公共事件的网络传播都可能产生巨大的负面效应,对相关部门处置应对的效率、手段提出了新的更高的要求。四是产业的多元化发展带来思想观念的多元化。当前,以“互联网+”代表的新经济在密云蓬勃发展,迅速嫁接旅游、有机农业等传统产业,乡村酒吧、大型实景文艺表演、网上订单农业等新模式、新业态竞相涌现,人流、物流、信息流交汇激荡,人们的思想观念日趋多元化,密云既有农村传统的乡土社会,也与城区一道正朝着开放的现代社会转型。上述新情况、新问题无疑对做好安全稳定工作提出了更高的要求。面对巨大的治安维稳压力,仅靠传统的方法和增加投入打消耗战、被动战,已不能适应当前形势的需要。为此,只有进一步加强社会治安防控体系建设,充分运用现代治安防范理念,统筹各方资源,整合各种力量,集约各种手段,人机结合、专群结合,才能更好地掌控治安要素,全面设防,高度协调,把安全问题、犯罪问题解决在前端,消除在萌芽,切实提高社会治理水平,提高驾驭复杂治安局势的能力。

三、密云区立体化社会治安防控体系建设存在的问题

一是对建设立体治安防控体系重要性的认识存在偏差。当前,有些部门和单位对健全完善立体治安防控体系的紧迫性和重要性认识不足,感觉“情况不多、问题不大”,对国内外安全稳定新形势的发展变化缺乏清醒的认识,思想观念存在偏差。不能统筹好安全和发展的关系,有重经济硬指标,轻安全的思想认识。

二是科技防范水平的提升尚有很大空间。主要是全区视频监控系统高清数字化改造速度缓慢;地区和部门间存在信息壁垒,视频联网不彻底,资源共享不全面;大数据、物联网、云计算以及卫星定位、智能传感、地理信息系统等新技术运用不够广泛,公共安全数字化、网络化、智能化水平有待进一步提高。

三是社会力量发动还需要进一步加强。社会广泛动员、群众积极参与、共同防控风险的理念亟需强化,企事业单位、各类社会组织、行业协会等资源需进一步整合,党政主导、市场运作、多方参与的格局尚待完善。

四是打击防范实效与群众要求还有距离。随着治安形势的不断发展变化和现代科技手段的迅速更新,犯罪活动的组织化、智能化、非接触性特点日益突出,准确防范难、精准打击难,人民群众的期待与专门机关的打击效果存在较大差异。

四、健全完善立体化社会治安防控体系建设的思考

在新的形势下,要进一步深化社会治安防控体系建设,需要准确把握密云特点,强力扭住综治责任制龙头,突出保水责任,突出科技信息化支撑,以社会面治安防控网、单位内部安全防范网、城乡村(社区)治安防控网、重点人群治安防控网、互联网治安防控网、科技信息化防控网、外围治安防控网等“七张网”为框架,突出基层基础工作和公安部门的主力军作用,党政齐抓共管,专群结合,群防群治。

(一)构建社会治安防控网络,全面提升立体化治安防控能力。

一是构建社会面治安防控网。按照全面覆盖、突出重点、有效防控的原则,科学划分巡逻区域,优化防控力量布局。坚持警力前置,强化巡逻警务站建设,加强公安与武警联勤武装巡逻。有效组织各类专群力量,进行等级布控、区域防控和网格巡控,最大限度将专群力量布置在街面。健全完善“一分钟处置”等快速反应机制,围绕城区、公交枢纽、校园周边、大型商圈等重点部位及早晚高峰人员密集场所,加大防控力量投入,提高快速反应和高效处置能力。坚持行业主导、企业主责、公安监管,切实加大公交、铁路交通安全防控力度。重点围绕公交枢纽、繁华商业街区、景区等高风险部位,固化完善多警联动、警企配合等反恐防恐机制,严防发生暴力恐怖袭击、个人极端案(事)件和拥挤踩踏事故。加强交通运营安全管理,严格落实各项安全管理措施,加大对危害运营安全行为的处罚力度。建立公交车辆紧急报警系统,分步实施公交场站全封闭工程,加快实现视频监控系统、车载定位系统全覆盖。完善社会治安重点地区挂账整治机制和治安突出问题警示督办机制。开展治安问题相对突出或综治整体工作相对薄弱镇街(地区)、区两级挂牌整治工作。坚持行政执法与刑事司法相衔接,最大限度深化打击整治效果。加强城市环境秩序常态整治,健全完善打防管控一体化机制,强化多部门联合执法,形成常态化排查整治工作机制。

二是构建单位内部和重点行业治安防控网。按照预防为主、突出重点、单位负责、政府监管的原则,进一步加强机关、企事业单位内部治安保卫工作,严格落实单位主要负责人治安保卫责任制,完善巡逻检查、守卫防护、要害保卫、治安隐患排查处理等各项治安保卫制度。提升机关、企事业单位内部安全防范标准,建立反恐防暴分级响应机制。加强单位内部技防设施建设,普及视频监控系统,实现重要部位、易发案部位全覆盖。强化供水、供电、供气、供热、交通、信息通信网络等关系国计民生基础设施的安全防护工作,切实加强铁路护路联防,全面完善和落实各项安全保卫措施,确保城市运行安全。完善幼儿园、学校、金融机构、商业场所、医院等重点场所安全防范机制。切实加强对旅馆、旧机动车交易、娱乐服务业等重点行业的治安管理工作,全面推进治安管理系统、视频监控系统建设,加强信息采集和情报预警。加强对小洗浴、小旅店等场所的滚动排查、联合执法。强化危险物品管控,加强对枪支弹药、管制刀具、民用爆炸物品、剧毒化学品、易制爆危险化学品、易制毒危险品等重点物品的源头管理,强化购销运渠道安全管理,严格落实专人专项管理、实名登记、实时监控、异常报告等制度。完善禁寄禁运物品目录,严格实名登记、验视安检、可疑报告、治安检查等制度,健全常态化管理措施。大力推动寄递物流企业落实寄运物品100%先验视、后封箱,寄递物流活动100%实名制,邮件、快件100%通过X光机安检制度。

三是构建城乡村(社区)治安防控网。以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层社会综合服务管理平台,统筹推动社区治安防控。完善网格化管理运行机制,提高对各类危险因素和违法犯罪线索的发现能力,加强镇街(地区)综治维稳工作中心和村(社区)社会服务管理中心规范化建设,整合基层社会服务管理信息、资源和力量,打造集管理与服务一体的基层社会综合服务管理平台,健全完善对群众求助、投诉、报警的联动受理和处理反馈机制。完善社区民警驻区制,立足强化基层基础,进一步完善社区警务运行模式,推进“一村一警”长效机制建设,探索推行社区民警进社区党组织或自治组织班子制度,明确社区民警工作职责,完善单独考核工作机制,建立以社区民警为主,多部门、多警种联动工作机制,推广网上警务平台等新型警务模式,增强警民沟通互信。加强村(社区)警务工作站规范化建设,建立长效运行保障机制。

四是构建重点人群治安防控网。加强对涉恐涉暴人员、扬言报复社会人员、涉邪教人员、严重精神障碍患者等高危重点人群的排查稳控,坚持专群结合,健全举报奖励制度,切实做到早发现、早报告、早处置、严防发生现实危害。加强非正常上访人员管理,建立依法有序表达诉求、及时就地解决问题的机制。健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系。创新社区矫正模式,全面实行社区服刑人员集中教育、电子监管、指纹报到、社区评议、社区服务和矫正宣告管理制度。健全刑满释放人员安置帮教衔接制度,加强阳光中途之家规范化建设,推进过渡性就业安置基地建设。完善严重精神障碍患者社会化康复体系,认真落实《北京市密云区严重精神障碍患者监护人申领看护管理补贴工作实施方案(暂行)》。加强社区戒毒人员管理,完善自愿戒毒、强制隔离戒毒和戒毒康复、药物维持治疗相互衔接的机制。扩大艾滋病预防教育宣传、监测检测、综合干预、抗病毒治疗覆盖面。健全重点青少年群体分类帮扶体系,加强社会化关怀帮教和涉诉未成年人司法保护。加强人口基础信息采集登记,完善流动人口和出租房屋动态数据监测机制,加强对违法群租房问题的专项治理,进一步理顺流动人口服务管理工作,加强基层流管站和流管员队伍建设。

五是构建互联网治安防控网。健全完善监测、研判、预警、处置、引导一体化的互联网管理机制。加强网上网下联管联控。围绕重点网站、重点人员、重点群体和重点事件节点,实行不间断巡控,及时发现处置各类有害信息,坚决落地查人、依法处理。加强突发事件和群体性事件的网络舆情应对工作,坚持依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”,牢牢掌握网上舆情引导主动权。持续开展对涉恐、涉枪、涉黄、涉赌、涉毒等网络违法犯罪活动的专项打击整治,加大打击力度,深挖幕后推手,深化网络反诈骗联盟平台建设,健全事前预防、事中监管、事后回溯等措施,切实提高对涉网违法犯罪的预防打击能力。加大网络安全管理硬件建设力度,推进互联网侦控系统、信息管控系统建设,开发运用网络安全风险监测预警、战略性数据获取及信息挖掘、智能资源调度、网络综合运用等信息平台,加强公共WIFI免费账号管理,推动实行公共无线上网实名制。

六是构建科技信息化防控网。按照科技引领、信息支撑的思路,加快推进社会治安综合治理信息系统建设。建立健全守信激励和失信联合惩戒机制,推动在个人申请政府性资金支持、职业准入等领域查询违法犯罪记录,并作为重要的参考依据。开展诚信宣传教育,增强全社会诚信意识。加强规划布局、运维保障和联网共享,建设公共安全视频图像信息共享平台,有效整合各类视频图像资源,对现有模拟信号系统进行升级、改造,建设公共安全视频监控高清数字平台,加快实现全域视频监控系统高清化。强化视频图像资源的深层次挖掘开发,充分运用人像对比、车牌识别、地理信息等技术,深化公共安全视频监控系统的集成应用。充分运用物联网、大数据、云计算等技术,创新社会治安防控手段,提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平。融入系统集成技术、大数据分析、“互联网+”等先进观念,制定并实施智能交通科技行动三年计划,进一步提升交通精细化管理水平。充分运用现代信息技术,围绕涉枪涉爆涉恐涉毒等重点人员、吃住行消费娱乐各环节,强化海量信息关联分析、碰撞比对,实时掌握轨迹,预判犯罪热点,加强动态监控,增强主动防范和打击犯罪的能力。加强对重点区域部位的实时监控,充分应用轨迹追踪、异常行为预警、大人流监测、视频检索等智能技术,加强城市运行安全智能监测,充分运用智能传感、遥感、卫星定位和地理信息系统等技术,加强对辖区重要基础设施和安全生产重点行业企业的智能监控,有效降低城市运行风险。

七是构建外围治安防控网。完善密云周边跨区域治安防控协同机制,加强日常联络、协调沟通和重大敏感时期联防联控。固化区域警务合作机制,建立一体化指挥平台,全面推广多领域、深层次区域警务合作。加大对各类危险因素联防联控力度,加强进密通道治安查控合作,完善重点人管控、突发事件应急处置协作机制,强化跨界矛盾纠纷联调。深化“平安边界”创建工作,细化标准,强化激励保障,推动各项协同防控措施落实到位。按照全覆盖、常态化的查控要求,推进“环京护城河”治安查控防线建设。进一步完善综合检查站建设协调推进机制,按照保证公安民警、武警驻站需求的要求编制规划,提高设计标准。立足反恐防暴要求,实施检查站人员装备标准化配备,配足公安民警、武警、辅警等专群力量,健全全面覆盖、常态运行的查控工作机制,实行全天候治安查控。

(二)强化综治责任制建设,为编织好立体治安防控体系奠定坚实的组织领导保障。

严格落实社会治安综合治理责任制。将社会治安防控体系建设纳入区委、区政府工作考核,加大推动落实力度。进一步坚持完善社会治安重点地区挂账整治机制、重点挂牌督办整治机制和社会治安问题突出警示督办机制,使各级党委、政府和各部门主要领导切实承担起保一方平安的政治责任,推动立体治安防控体系各方面工作的全面落实。

(三)突出综治信息化引领,不断提升立体治安防控体系建设的现代化水平。

    按照全市“三网融合”的总体要求,突出密云特色,尽快建成“6+6”模块组成的区级综治信息平台,实现对本地区各类综治信息数据资源的汇总整合、分析研判,从而动态的、科学的把握全区社会治安形势,实现指挥调度、事件处置、分流交办、督导检查、动态监管等信息功能。

(四)立足生态保障,把健全完善密云水库防控网作为首要任务。

全面贯彻落实区委、区政府关于《密云水库库区综合管护方案》精神,围绕“保水、富民、强区”的工作主题,以强化“保水第一责任”为核心,按照责权利相一致,执法与管护相统一的原则,提升镇区两级统筹指挥能力,推进执法力量下沉,提高管护队伍的组织化、专业化水平。通过组建区级保水总队、镇级保水大队、村级保水中队,建立起主体清晰、责权明确、上下联动、执法到位、运转高效的水源保护管理格局。实现“八无”目标,即“无抢栽抢种,无盗采盗运,无养殖放牧,无违法建设,无盗猎及非法捕鱼,无入库游玩及露营野炊,无垃圾乱倒、污水乱流,无火情发生”,确保首都饮用水源的绝对安全。

(五)加强督导检查,确保立体治安防控体系做实建牢。

充分发挥区委、区政府督查室,特别是区综治委平安密云建设督查组职能,按照当前和未来几年内治安防控体系建设内容和职责分工,对各镇街(地区)和相关成员单位进行有重点、分层次、大力度的督办检查,确保立体治安防控体系网建设实现无缝衔接,结点环环相扣,真正做牢做实。

                                                                                                                                                      

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[供稿单位:] [责任编辑:王作兴]
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